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砥砺奋进的这五年|推进简政放权深圳改革不止步 爱人 成贤娥

手机阅读  2017-05-19 14:28  来 源:网络整理  字号:

爱人 成贤娥,高州老乡网

编者按

深圳是中国改革开放的“试验田”和“窗口”。30多年来,特区人以先行先试为使命,锐意革新,创造了多项奇迹,使深圳经济特区成为中国改革开放的风向标。为迎接党的十九大,晶报将于5月18日至21日推出系列报道,重温深圳建设的峥嵘岁月,不忘初心,砥砺前行。

党的十八大以来,深圳须臾不忘“改革开放是深圳的根与魂”,锐意推动各项改革,在突出简政放权、加快转变政府职能上成效显著。回首近五年来的改革征程,深圳昂首阔步、高歌疾进,乘着延绵不止的改革春风,鹏城大地满是一片生机。

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图为2015年7月1日,市民办理“多证合一、一照一码”营业执照

加快推进简政放权放管结合职能转变

党的十八大以来,“简政放权”始终是改革发展的一大高频词。2017年国务院的第一次常务会议,李克强总理部署的“当头炮”,依然是“简政放权”。据中国政府网报道称,当天会议确定的三个议题,分别对应着“放管服”改革的三个层面:决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项;审议通过“十三五”市场监管规划;部署创新政府管理优化政府服务。经梳理发现,连续5年,本届中央政府工作的“当头炮”,都是“简政放权”。

简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。近年来,深圳在简政放权方面做了很多探索和努力,扎实推进简政放权放管结合职能转变,并取得显著成效。其中,2015年,深圳出台“简政放权”新方案,发布了《深圳市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作实施方案》,要求深入推进行政审批改革、权责清单改革、商事制度改革等8大领域的改革,并提出于12月底前,在医疗、教育、就业和社会保险等领域,试点推进部分公共服务事项的同城通办、就近办理、一证通办。

2016年,深圳推行多项简政放权新举措。其中,8月1日起,深圳在全国率先推行机关、群团和事业单位“多证合一、一证一码”改革,再次跨出简政放权“一大步”。据市编办相关负责人介绍,“多证合一、一证一码”是指将机关和群团统一社会信用代码证书及事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、住房公积金登记证和社保登记证等多种证照,由多部门分别审批改为“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、一证一码、档案共享”的创新管理模式。

带着“咬定青山不放松”的决心,深圳加快推进简政放权放管结合职能转变。据《深圳特区报》报道,2017年,简政放权、深化政府职能转变依然是重头戏。今年,深圳将统筹推进第五轮市区财政体制和政府投资事权、市区职能调整等改革,增强市级决策统筹和区级执行落实能力,实现重点下移、财力下沉、权责匹配、效能提升。通过深化行政审批制度改革,再精减一批行政职权事项,推进投资项目“多审合一、多评合一”。

商事制度改革激发经营活力和创业热情

被誉为简政放权“先手棋”的商事制度改革自2013年3月1日起实施,在国内首开先河,极大地激发了中小微企业的经营活力和创业热情。

据了解,商事登记门槛降低,首先体现在办理营业执照不再需要登记经营范围、办公场所。改革前,市民申请营业执照时,须将经营范围和办公场所申请登记其上,而改革后,经营项目许可审批不再是办理营业执照的必要条件,在家办公,不用租办公室成为现实。

同时,不少经营者为公司注册资本发愁的苦闷也因商事制度改革的到来最终得到解决。由于商事登记无需再提交验资证明,实行“注册资本认缴制”后,公司只需在章程中记载各股东认缴的出资数额,出资形式或方式以及应承担的出资法律责任,无需提交验资报告,意味着只认缴一元注册资本也能够开公司。此举能有效提高资本运营效率,降低成本。此外,提高效率的举措还包括以年报替代年检。改革后,职能部门仅提供公共服务,企业自行在政府官网上报企业资金情况、股东变化情况等,公众可以查看。若企业未在每年的3月1日至6月30日间上报信息,则会被记入影响信誉的经营异常名录。

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值得一提的是,2014年,营业执照的办理从申请到领照的全部流程都可以在网上完成,电子执照下载即可使用,效力等同纸质执照,同时也可以去市监管局领取纸质执照。申请人无需再去现场,这给想在深圳创立公司的外地经营者带来了极大的便利。

近年来,深圳持续深化“简政放权”政策成效明显。据了解,截至2017年1月31日,全市新登记商事主体178.0909万户,比改革前增长了275%,而4年间深圳增加商事主体数量也已超178万户。职能部门始终坚持做好配套服务,充分激发了市场活力和资源,以及经营者的创业热情。

强区放权以改革提升供给效率

2016年初,深圳市以罗湖区城市更新改革为突破口,率先启动了规划国土体制机制的改革,由此拉开了“强区放权”的改革大幕。据了解,市委市政府大力推进的“强区放权”,正是以改革提升供给效率、优化制度供给,完善供给环境的一项关乎深圳未来发展的具体举措,其核心正是简政放权。

罗湖是深圳第一个建成区,也是改革开放的先行地。随着社会经济的发展,有限的土地、紧缺的资源等成为这座老城区不得不面对的严峻挑战,而强区放权,试水城市更新改革,则给其带来全新的历史机遇。据介绍,改革试点开展以来,罗湖区系统承接了原分散在市规委、市住建等7个市直部门的22项城市更新审批权,在区层面上进行资源整合、流程再造。审批层级由四级变为两级,审批环节由25个变为12个,审批时间从3年压缩到1年。罗湖区10个月内完成了7个项目区级计划审批、14个项目规划审批、7个项目建环委审批,推动9个项目开工。罗湖经验也随即在全市开花。

据媒体报道称,福田区提前谋划并相应改革机构,打造“智慧332”街道大部制模式;南山区围绕事权承接,通过进一步优化结构、提升效能、强化保障等措施做好改革应对工作;盐田区主动作为,提前对接,做了比较充分的准备工作;宝安区组织研究改革方案,学习相关法律法规和规章制度、专业知识,前往罗湖、顺德、南海等地学习经验;龙岗区逐项梳理拟下放事权,从决策机制、法律法规、配套需求、效率评测四方面评估承接的可行性与存在问题,并对下放的投资事项进行详细的研究,提出配套需求等。

2017年1月7日,龙华区、坪山区正式揭牌成立,这是深圳推进“强区放权”改革的最重大成果。通过强区放权,事权、财权等被下放到基层,给予了基层自主权和发展动力,有力地激发了深圳新一轮发展的活力。

晶报记者 陈雯莉 实习生 李婷菊/文  金羽泽/图

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