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移动版  2016-09-30 21:43  来 源:网络整理  字号:

广东省环境保护厅关于小东江流域水环境

综合整治方案(2015-2020年)

  (经省人民政府同意,广东省环境保护厅2015年7月6日以粤环〔2015〕60号发布 自2015年7月6日起施行)

  小东江流经茂名、湛江两市,随着流域社会经济发展,水环境质量不断恶化,污染事故频发、跨界污染纠纷备受公众和舆论关注,虽几经整治但时有反复。为贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、省人大常委会《关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决议》和《南粤水更清行动计划(2013~2020年)》,采取切实有效的措施改善流域水环境质量,按期实现整治目标,促进粤西地区社会、经济和环境的协调可持续发展,制定本整治方案。

  一、总则

  (一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署和南粤水更清行动计划的要求,以水污染防治工程建设改善水环境质量,以产业入园和提升治污效能强化工业污染治理,以限期整治和规范管理控制养殖业污染,以环境连片整治解决农村面源问题,确保小东江流域环境功能恢复和水质持续改善,促进区域经济、社会和环境的协调可持续发展。

  (二)基本原则

  1、建设民生环保,坚持协调发展。强化水环境和水资源承载力刚性约束,协调好“上游与下游”、“发展与保护”两对关系,切实解决突出的水环境问题,提高人居环境质量,维护人民群众环境权益,保证社会和谐稳定,促进社会经济与环境协调可持续发展。

  2、坚持综合整治,实施精细管理。以流域水质达标为目标,抓好入河污染物总量削减,强化工业、农业、生活源协同控制,以重污染企业达标整治、产业整合入园、养殖业治理和污水处理厂建设为具体着力点,控源、治理、修复多措并举、分步实施。按照“流域-控制区-控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理。

  3、实行目标倒逼,守住环保底线。树立红线意识,坚持底线思维,以更严格的环保标准倒逼产业转型升级,牢牢守住环保底线。严格实施新《环境保护法》,加强监管、创新执法模式,严厉打击环境犯罪,对环境违法实行“零容忍”。

  4、坚持政府主导,实施联防联治。落实地方政府治污主体责任,强化责任考核和问责,各级政府要明确目标、狠抓落实、加大投入、配套政策。构建上下游联防联治、各部门联动协作的长效机制,真正实现“多元共治、齐抓共管”。充分发挥社会力量与公众监督在推进水环境综合整治中的积极作用。

  (三)总体思路注重水环境综合整治机制创新,正确处理发展与保护、上游与下游之间的关系,以环境目标倒逼产业转型升级、以联防联治固化提升环境整治效果。坚持重点治污与综合整治、分散治理与集中控制相结合,不断提高水环境精细化管理水平,加大水环境综合整治力度。统筹解决结构性与格局型污染、环境基础设施薄弱、养殖业无序发展、环境违法突出等主要问题,促进流域水环境功能恢复、水质达标和生态持续改善。

  (四)整治范围与整治期限

  1、整治范围:整个小东江流域(见附图1),干流全长67公里,流域面积1142平方公里,包括小东江干流(发源地至与袂花江交汇处)及泗水河、白沙河、三丫江等支流的集水范围,涉及茂名市茂南区、高州市、化州市、电白区及湛江吴川市下辖的35个镇(街)行政区,常住人口约为147万(见附表2)。

  2、整治期限:基准年为2013年,分为2015年、2017年、2020年等3个整治阶段。

  二、形势与挑战

  上世纪60年代开始,小东江流域内石化产业链形成并迅速发展,石油类污染十分严重,最严重时河面浮油可直接以明火点燃,一度被称为“火水河”。经过多年大力整治,小东江石油类污染得到遏制。但与此同时,随着社会经济发展,小东江流域水污染发生了转变,生活、养殖和工业的复合型污染问题日益突出,氨氮、总磷取代了石油类成为主要特征污染物。

  目前,小东江干流和绝大多数支流氨氮、总磷浓度劣于地表水Ⅴ类,主要支流白沙河、三丫江的局部河段有黑臭现象,流域水环境形势十分严峻。

  (一)环境容量与污染负荷不匹配,水污染状况十分严重。小东江干流枯水期天然径流量不足3m3/s,流域内生态公益林仅占林地总面积的8%,水源涵养不足,天然容量小、自净能力差。流域每日接纳的各类已经处理和未经处理的工业废水、养殖业污水和生活污水总共高达79.5万吨,污径比达到3.17,致使小东江及其支流部分河段水质长期不达标,其中氨氮超标尤为严重。目前,白沙河、三丫江的氨氮最高浓度分别超过地表水Ⅴ类标准的8.6倍和8.1倍。

  (二)石化与皮革行业排放量大,结构性和格局型污染并存。流域产业结构比较单一,石化与皮革行业占比大,结构性污染不容忽视。受茂石化产业集群效应的影响,流域内炼油、石化配套化工等产业发达,并且全部分布于茂南区。其中,仅茂石化公司一家企业的工业废水日排放量达到1.14万吨,约占流域工业废水排放总量(约5.22万吨/日)的1/5.流域内皮革企业共有102家,排放废水1.06万吨/日,分布较零散,其中31家位于茂南区(0.27万吨/日)、45家位于高州市(0.27万吨/日)、25家位于化州市(0.50万吨/日)、1家位于吴川(175吨/日),大部分皮革企业生产工艺较低端,废水化学需氧量、氨氮的排放总量分别占流域工业废水的41%和47%。除石化、皮革行业外,流域内其他产业以高岭土、造纸等耗水型和水污染型居多。从分布格局来看,流域内的水污染企业主要密集分布在小东江干流中游和支流白沙河沿岸。

  (三)环境基础设施严重滞后,生活污染未得到有效控制。一是生活污水处理能力缺口大。小东江流域城镇生活污水排放总量13.6万吨/日,目前仅建成运行茂名市第一污水处理厂(日处理能力9.5万吨),同时由于市政污水管网不完善,每日约有7.5万吨生活污水不能收集处理,城镇污水实际处理率仅45%;各镇、村均未建成生活污水处理设施,每天约有9.6万吨的乡镇、农村生活污水未经处理直接排放。二是污水处理设施建设进度缓慢。茂南区污水处理厂一期2.5万吨/日工程、茂名市河西城区生活污水处理厂5万吨/日工程原计划分别于2010年和2012年建成使用,但目前均未竣工。三是生活垃圾收集处理系统亟待完善。流域生活垃圾处理能力欠缺,处理率仅33%,每日约有990吨生活垃圾未能收集处理,其中,城镇生活垃圾处理率仅44%,每日约有424吨生活垃圾未能收集处理;农村地区的生活垃圾收集处理系统不完善,处理率仅20%,大量垃圾随处散布、露天堆放。

  (四)发展无序、管理粗放,养殖业污染问题严重。一是养殖业数量多、排污大。流域内养殖业以畜禽养殖和水产养殖为主,其中,规模化畜禽养殖场723家,年存栏生猪62.7万头、禽类11.6万只;畜禽散养户数量众多,年存栏生猪31.4万头、禽类30.2万只。水产养殖面积8.9万亩,约占流域水面的60%。流域内畜禽与水产养殖废水日排放量约占流域各类废水排放总量的64%,已成为流域的重要污染源。二是养殖业无序发展。流域禁养区内现有的畜禽养殖场星罗棋布,其中规模化就有224家之多;不少养殖场直接建于水库库区,大量养殖废水直排其中。三是发展方式粗放。流域内的畜禽养殖业普遍存在规模化程度不高、管理粗放、治理水平低等问题;散养户一般采用水冲粪工艺,大多数未配套污水处理设施。

  (五)环境违法行为突出,监管能力与工作机制有待加强。一是企业环境违法行为突出。流域内未批先建、环保审批和验收手续不完善、治理设施闲置、废水偷排等环境违法行为屡禁不止,污染事故时有发生。二是环境监管能力现状与实际需求有差距。茂名市、湛江吴川市编制内环境监察人员仅83人,各级街道办、镇政府未设置专门的环境保护工作机构和配备专职的环保人员。三是缺乏有效的协作机制。茂名、湛江两地各级政府间尚未构建有效的联防联治机制,没有形成治污的合力。

  三、整治目标

  (一)总体目标

  小东江流域水环境综合整治的总体目标为:一年新进展,三年见成效,六年水达标。

  到2020年底,小东江水环境与生态质量显著改善,流域经济、社会与环境可持续发展;小东江石碧、河口断面水质达到地表水Ⅳ类标准。

  (二)2015年目标

  一年新进展。2015年底,通过畜禽养殖清理、重污染企业整治、生活污水与垃圾处理工程建设等手段,使小东江水质得到较快改善,石碧断面氨氮达到地表水Ⅴ类,其余水质指标达到地表水Ⅳ类。

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